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网上扎金花縣“十三五”脫貧攻堅規劃(2016-2020年)
發布時間: 2018-12-29 16:35來源:縣扶貧辦【字體: 瀏覽量:1

网上扎金花前     言

為認真貫徹落實中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》(中發〔2015〕34號),省委、省政府《關于深入貫徹〈黨中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定〉的實施意見》(湘發〔2016〕7號),省扶貧辦、省發改委《關于做好縣級“十三五”脫貧攻堅規劃工作的指導意見》(湘扶辦聯〔2016〕16號)等文件精神,為實現我縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃確定的脫貧攻堅目標,堅決打贏全縣扶貧開發攻堅戰,確保在既定時間節點實現脫貧目標,結合我縣實際,制定本規劃。

网上扎金花网上扎金花縣域面積1500平方公里,轄11個鄉鎮、1個國家級自然保護區和1個國家級森林公園,人口23.27萬,其中城鎮人口8.66萬人,農村人口14.53萬人,以漢族人口為主,散居著畬、瑤等9個少數民族,是國家商品糧基地縣、全國品牌茶生產基地、全國生豬百強縣、全省大豆產業化重點縣、肉牛養殖重點縣、全國生態建設示范區、聯合國工發組織綠色產業示范區、旅游生態名縣。

“十二五”期間,网上扎金花縣搶抓扶貧攻堅的歷史機遇,以扶貧開發總攬工作全局,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”的目標,依托資源稟賦,大力實施“一三五”發展戰略,扶貧攻堅取得巨大成效。第一,農村貧困人口減少,貧困人口從2010年的11.8萬人下降到2015年底的26703人。第二,農村基礎設施和貧困群眾生產生活條件顯著改善,農電體制改革全面完成,解決了部分貧困人口安全飲水問題。村級基礎設施等得到極大改善,社會保障體系逐步完善,農村危房改造工程成效顯著,農民生產生活條件顯著提高,收入快速增長,農業現代化進程進一步加快。

网上扎金花“十三五”時期(2016-2020年)是全面建成小康社會的最后沖刺期,也是扶貧開發的重要攻堅期。新階段扶貧開發仍面臨新的挑戰:從全縣看,造成貧困的原因主要是因為网上扎金花縣地處邊遠山區深山區、自然災害頻發、沒有形成產業經濟,因災致貧、因病返貧等現象較為突出,且投入不足,基礎設施落后。交通、通信、飲水、電力等基礎設施相對落后,基礎薄弱,不能適應發展需要;經濟結構單一,資源利用率低。傳統產業比重大,效益低,農戶發展缺乏啟動資金和必要的生產性投入,村集體經濟收入薄弱;因病致貧,因子女讀書返貧,因災返貧現象突出,絕對貧困人口、殘疾人口等弱勢群體生活不能完全得到保障。

第一章 總 體 要 求

第一節  指導思想

网上扎金花深入貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會精神,以習近平總書記關于扶貧開發的系列重要講話精神為指導,緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和脫貧攻堅總體思路,牢固樹立創新、協調、開放、綠色、共享發展的理念,按照“一心三極五區”的總部署和“區域發展帶動扶貧開發,扶貧開發促進區域發展”的基本思路,大力實施精準扶貧和區域發展雙輪驅動的扶貧攻堅戰略,突出生態強縣,培育和壯大現代農業、園區經濟、全域旅游,全面推進城鄉基礎設施建設、特色優勢產業發展、農村生產生活條件改善、基本公共服務均等化、生態建設和環境保護“五項扶貧任務”,率先實現區域發展與扶貧攻堅目標,率先在羅霄山片區全面建成小康社會。

网上扎金花第二節  基本原則

网上扎金花一是黨委領導、政府主導。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用,強化政府責任,引領市場、社會協同發力。

二是精準扶貧、精準脫貧。全面落實“六個精準”要求,解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題,做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

三是分類指導、綠色發展。因地制宜、因人施策,分類分批推進攻堅行動;把生態保護放在優先位置,探索生態脫貧新路子。

网上扎金花四是問題導向、改革創新。把解決群眾最關心、最直接、最現實的問題放在首位,深化改革創新,推動扶貧路徑、資源使用方式、發展模式、考評體系轉型優化。

五是自力更生、艱苦奮斗。充分調動貧困地區干部群眾主動性、積極性和創造性,夯實貧困地區農村基層黨組織建設,發揮貧困群眾主體作用,苦干實干巧干改變貧困面貌。

第三節  發展目標

网上扎金花1、總體目標

到2020年,確保26703名貧困人口實現全面脫貧,全面實現“兩不愁”“三保障”,全縣74個貧困村(合并后61個)全部“摘帽”。

2.具體目標

网上扎金花(1)貧困人口:貧困村人均可支配收入增幅高于全縣同期平均水平,到2020年貧困人口的基本住房保障得到根本解決;就醫難、就學難問題基本緩解;貧困戶適齡子女義務教育階段的入學率達100%,確保不因家庭貧困被動失學、輟學,貧困戶新生勞動力接受中、高級職業教育比例達到90%以上。

(2)貧困村:實現水、電、路、業、房、環境整治“六到農家”,就學、就醫、養老、低保、五保全面落實,村集體經濟收入達5萬元以上,貧困發生率下降到2%以下,基層組織建設得到明顯加強。到2020年,確保每個貧困村建立起特色的主導產業、完善的基礎設施和公共服務、堅強有力的村級班子、有效的脫貧發展機制,農民年人均可支配收入達到10000元。

网上扎金花第二章  發展產業脫貧一批

一、特色產業脫貧。按照“因地制宜,多能互補、綜合開發,提高效益”的原則,促進茶葉、花卉苗木、藥材、楠竹、草食牧業、無公害蔬菜、原生態食料等農業產業轉型升級,建設湘南最大的高山草食牧業基地和有機、無公害蔬菜基地,打造名副其實的全國“茶葉之鄉、楠竹之鄉、藥材之鄉、花卉苗木之鄉”。積極推廣“雨養旱作立體農業”、“農業開發+小流域治理+休閑觀光”、“養殖+沼氣地+蔬果”等生態農業模式, 大力實施綠色農產品基地建設和農產品認證工程,推廣高產、高效、觀光農業,培育全國無公害綠色食品品牌。完成高產油茶園、特色藥材基地等185個產業脫貧項目,每個貧困村至少培育1個支柱產業或主導產業,到2020年,貧困村支柱產業和主導產業、特色產業和特色產品產值增加50%以上。

网上扎金花二、鄉村旅游扶貧。以“重點保護、合理開發、充分利用”為原則,加強旅游景點、設施建設和旅游商品開發,把鄉村旅游培育為扶貧支柱產業。加快建設网上扎金花縣生態文化創意基地和清泉橋頭茶文化產業園。加強湘贛(客家)民間小調、采茶調、對山歌、嗩吶曲、麻雀節、禾苗節、土陶瓷制作工藝、板凳龍等民俗文化遺產的挖掘和保護,搶救、整理和展示民俗非物質文化遺產。重點推進齊云峰國家級森林公園、普樂國家級濕地公園、八面山國家級地質公園建設和八面山、青娥仙、齊云峰、三千湖等旅游景點開發。大力開發生態茶葉、山地食品、楠竹工藝品、哈哈牛、石耳、花豆、黃菌、苡米、青花石等特色旅游商品,有效帶動群眾就業和增收。推進民族手工藝傳承與創新,支持玲瓏王茶葉手工炒制、普樂陶瓷傳統工藝具有非物質文化遺產認證的手工藝發展,對非物質文化遺產傳承人發展工藝品業給予優惠政策。鼓勵扶貧對象參與民族傳統手工藝品生產。加快鄉村旅游與農業融合,發展生態觀光農業。鼓勵發展鄉村特色主題酒店,支持商務酒店、青年旅社、汽車旅館、露營地、民宿(家庭旅館、農家樂)等建設,支持寒口、漚江、增口、寨前、流源、普樂、貝溪、沙田、四都開展鄉鎮農家養生休閑避暑點建設。從建檔立卡的74個貧困村(合并后61個)中每年扶持一批重點村,通過整合資源和財政投入,加強旅游基礎設施,完善旅游服務體系,豐富旅游產品,打造成具有一定知名度的鄉村旅游特色村。力爭到2020年實現貧困村鄉村旅游年經營收入達到100萬元以上。

三、電商扶貧。大力扶持農產品電子商務發展,帶動貧困農戶增收。加快貧困地區物流配送體系建設,支持郵政、供銷社、電商平臺、物流企業在貧困村布設服務網點,扶持貧困地區建設一批現代化大型農產品冷鏈物流配送中心等冷鏈物流設施。引導支持貧困地區農業龍頭企業、農民合作社、農產品生產基地、批發市場、零售企業等加強與知名電商龍頭平臺開展對接,實現產銷有機銜接。加強貧困地區電商人才培訓,對貧困家庭開設網店給予網絡資費補助、小額信貸等支持。鼓勵金融機構通過金融產品創新和服務創新,為農產品電子商務提供信用支撐和便利化服務。鼓勵有條件的貧困村對接“世紀之村”和“村淘”,實現電商精準扶貧。

四、資產收益扶貧。探索公共自然資源入股收益、農戶和村集體自有資源或權益入股、財政專項扶貧資金入股經營、財政扶貧資金實施的項目形成資產交由主體經營等多種資產收益方式。并對財政支農資金形成的資產進行逐項分類,探索準確界定適合量化的資產。探索資產量化折股到村到戶到人的辦法及管理方式。建立健全收益保底機制,保障貧困戶盡快獲取收益并在項目持續期內擁有穩定的回報。對資產收益扶貧項目中的貧困戶實行動態管理,根據人員變動合理調整收益分配。探索貧困戶收益最大化機制,即實現租金、股金、薪金(貧困戶參與合作入股經營主體務工獲得工資性收入)相結合。貧困戶在收益分配中所占比率要達入股資金的8%以上。

网上扎金花第三章  轉移就業脫貧一批

一、大力開展職業技能培訓。將農村貧困家庭勞動力納入“就業創業證”登記范圍,提供“一戶一培訓、一戶一就業”等優惠政策和公共就業創業服務,增強就業技能。加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度,引導企業扶貧與職業教育相結合,鼓勵職業院校和技工學校招收貧困家庭子女,確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

二、多渠道促進轉移就業。引導和支持用人企業在貧困地區建立勞務培訓基地,開展好訂單定向培訓,建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制。對于用人單位和企業招收建檔立卡和持有“就業創業證”的貧困人口,與其簽訂勞動合同并實際聘用一年以上的,按規定給予社保補貼及其它優惠扶持。大力支持家政服務、物流配送、養老服務等產業發展,拓展貧困地區勞動力外出就業空間。加大對貧困地區農民工返鄉創業政策扶持力度。對有培訓要求和創業意愿的貧困人口,開展“一對一”創業指導和跟蹤服務,給予創業資助。

第四章  易地搬遷脫貧一批

一、精準識別搬遷貧困戶。積極推進易地扶貧搬遷,精準調查、精準識別搬遷貧困戶,編制貧困戶檔案資料,“一戶一卡、一人一策、一年一審”,精準制定脫貧方案,健全扶貧信息網絡,全方位、全過程監測扶貧對象,實現扶貧工作的精細化、精準化管理。實行扶貧開發和農村低保兩項制度銜接,加強貧困識別工作,突出重點,差別對待,創新扶貧到戶機制,做到脫貧計劃到戶、項目規劃到戶、資金落實到戶。

网上扎金花二、積極穩妥實施搬遷安置。按照自愿原則,實施生態移民、地質災害搬遷、水庫移民避險搬遷、礦山采空區和工業集中區搬遷,通過對口培訓、定向定點招工等形式引導搬遷群眾向中心村、小城鎮、工業園區移民。計劃對5372戶18642名貧困人口易地扶貧搬遷對象、4313戶農村危房改造對象,多渠道加大融資力度,在堅持“自愿、就近、有生計”原則的基礎上,采取貨幣安置、公寓式安置、集中聯建安置及分散安置等方式,按規劃、分年度、有計劃組織實施扶貧、避災、生態等搬遷改造項目,幫助貧困戶新建安置住房,規劃功能齊全的集中安置區。

三、促進搬遷群眾穩定脫貧。幫助搬遷群眾提高就業能力,加大對搬遷戶的培訓力度,優先安排搬遷戶參加“雨露計劃”培訓,提高搬遷群眾的就業技能。盤活生產資源,引導和鼓勵搬遷戶以租賃、轉包、入股等形式將承包經營的土地、山林等資源進行流轉,增加搬遷農戶的財產性收入。整合各級相關扶貧資金,加大對搬遷農戶發展生產的扶持,重點扶持搬遷戶發展特產農業、鄉村旅游、觀光休閑農業以及第三產業,扶持集中安置區發展集體性生產經營項目。

第五章  教育支持脫貧一批

一、不斷提升基礎教育水平。提高鄉鎮農村中小學辦學條件,全面推進義務教育合格學校建設工程,改善農村薄弱學校,加大寄宿制學校建設力度,改善農村學校學生住宿條件和食堂服務管理,穩步推進中小學校舍安全工程建設。增加偏遠山區農村正規校車數目,規范校車運載。強化教育投入,開展全方位助學,保障農村貧困戶家庭子女接受教育的權利。加大項目資金投入,幫助貧困地區改善辦學條件。到2020年,貧困村義務教育鞏固率達到100%,貧困村學前教育毛入園率達到100%,全面解決農村貧困戶家庭學生因貧失學、輟學問題。

二、降低貧困家庭學生就業負擔。治貧先治愚,扶貧先扶智,積極鼓勵和引導全社會參與對農村貧困戶家庭學生助學行動。對1萬多個貧困家庭的子女在學前教育、義務教育、職業教育和高等教育階段通過免學雜費、補貼生活費等方式開展扶貧助學行動。進一步完善和強化政府負責、分組管理、以縣為主的貧困戶家庭子女助學支持制度。全面落實農村貧困戶家庭學生九年制義務教育“兩免一補”政策;對農村貧困戶家庭學生就讀高中免除學費和書本費;對農村貧困家庭學生就讀中等職業學校、高職(專科)院校每生每學年發放3000元助學金;對農村貧困戶家庭本科、高職(專科)學生生源地信用助學貸款實行貼息補助。加大教育基金會、“雨露計劃”、“同心工程”、“希望工程”等愛心助學實施力度。

网上扎金花三、加快發展現代職業教育。創新職業教育體制機制,推動職業教育集團化辦學,建設省級示范性職業院校。引導職業教育面向農村,重點支持文化旅游、信息技術和現代農業等專業。加快職業教育實訓基地、中等職業教育示范學校建設。財政增加職業教育投入,擴大職業教育招生規模。以就業為導向,以人才為重點,創新職業教育方式,提升學生實踐技能和專業素質。完善縣職業教育中心和鄉鎮農校建設,加大職業教育服務“三農”和就業培訓力度,形成大眾化、社會化終身教育體系。

网上扎金花第六章  健康扶貧脫貧一批

一、提升醫療衛生服務能力。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設,確保每個鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心有1-2名全科醫生。支持和鼓勵縣級醫院通過結對子、對口幫扶等形式,幫助基層衛生院(村衛生室)提高衛生服務能力。推進基層醫療衛生信息化,為貧困戶建立電子健康檔案和電子病歷,積極發展面向農村、邊遠地區的遠程醫療。加大醫療人才引進力度,建立縣級醫療衛生人才培養基地,加大醫療人才交流力度,每年派出一定數量醫務人員到省市大醫院進行培訓學校,根據人口結構變化合理配置醫療資源,支持鼓勵醫務人員到邊遠山區服務。

网上扎金花二、提高醫療保障水平。進一步完善全縣城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療三項基本醫療保障制度,提高參保(合)率、籌資和保障能力。通過城鄉醫療救助制度資助城鄉低保戶、農村貧困戶和其他經濟困難家庭人員參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療,對其難以負擔的基本醫療自付費用給予補助。提高重大傳染病、地方病、職業病補助標準。改善重大疾病防控、地方病防治、職業病防治機構基礎設施條件。到2020年,孕產婦死亡率控制在20/10萬以內、嬰兒死亡率降低到9‰,新生兒主要出生缺陷三級干預措施覆蓋率提高50%。

网上扎金花三、加強疾病預防控制和公共衛生服務。完善重大疾病防控等專業公共服務網絡,支持縣級衛生監督機構、婦幼保健機構、新型農村合作醫療管理機構、醫療急救機構、精神衛生機構、皮膚病性病防治機構、紅十字醫院建設,完善農村急救體系。積極應對突發公共衛生事件,有效控制重大傳染病、地方病、職業病和人畜共患疾病。推進計劃生育服務網絡建設,改造縣級計劃生育服務中心,配送鄉村計劃生育設備,完善計劃生育家庭優先優惠政策,動態調整農村計劃生育家庭獎勵扶助金和計劃生育特別扶助金。

网上扎金花第七章  生態保護脫貧一批

网上扎金花一、加大貧困地區生態保護修復力度。加大生態建設和環境保護力度,以國家南嶺山脈山地森林生態與生物多樣性功能區建設及天然林保護為重點,抓好城市森林、通道森林、水系森林、景區森林、礦山復綠、封山育林六大林業生態工程建設。

网上扎金花二、建立健全生態補償機制。繼續實施退耕還林、水土保持、天然林資源保護、防護林體系建設、石漠化治理、水生生態環境保護與修復、野生動植物保護及自然保護區建設、濕地保護與恢復等重點生態工程。加大對重點生態工程建設的投資力度。加大對國家級公益林補償力度。對貧困村具有水土保持等生態效益的生態林進行生態補償。探索建立流域生態補償機制,對貧困村具有水土保持和碳匯生態效益的生態林實行生態補償。加快建立資源型企業可持續發展準備金制度。探索通過市場機制引導企業進行生態補償的具體途徑,加大對廢棄礦山植被恢復和生態治理工程的資金支持。探索生態環境服務轉化為市場價值的有效途徑,著力發展生態旅游業和生態農業,推動低碳扶貧,促進農民增收致富,實現扶貧攻堅與生態建設共贏發展。

三、創新生態建設和生態資金使用方式。結合土地利用制度創新、林權制度改革和旅游業等產業發展,探索通過市場機制和財政政策將資源環境優勢轉變為扶貧投入穩定來源的具體辦法。建立健全產業扶貧項目帶動貧困戶脫貧增收的利益聯結機制。公共產品和公共服務要優先惠及扶貧對象,確保最困難的地區和人群得到有效扶持。綜合運用調整產業結構和能源結構、節約能源和提高能效、增加森林碳匯等多種手段,大幅降低能源消耗強度,有效控制溫室氣體排放。增加重點生態功能區轉移支付,擴大政策實施范圍,提高補助標準,讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員,通過生態補償使搬遷貧困戶脫貧。

第八章  社會保障脫貧一批

网上扎金花一、提高社會救助水平。對參加城鄉居民基本養老保險、城鄉居民醫保、大病醫療保險個人繳費有困難的困難群體,由縣級財政給予補貼。完善農村貧困戶醫療優惠和醫療救助政策,增加農村貧困戶重特大疾病醫療救助病種,擴大大病醫療救助覆蓋面,逐步提高農村貧困戶大病醫療保險保障水平。農村貧困戶救助對象其住院費用經基本醫保、大病醫療保險和其它補充醫療保險支付后,個人仍無力承擔的剩余費用,從民政醫療救助資金、財政專項資金、社會籌資中給予大病補助;切實加大農村因災致貧、因災返貧戶的救助救濟力度,對因災倒房、因災缺糧、因災致病和致殘的,逐步提高臨時救助救濟標準和水平。

二、逐步提高農村基本養老保障水平。實現農村貧困戶城鄉居民基本養老保險、城鄉居民醫保、大病醫療保險全覆蓋。對完全或部分喪失勞動能力貧困人口,由社會保障來兜底,統籌協調農村扶貧標準和農村低保標準。對兜底保障戶區別對待,分類安排,實行應保盡保。積極爭取上級轉移支付,強化本級財政配套投入,在現有補貼基礎上,逐步提高保障補貼標準。確保兜底保障戶的保障水平達到或超過貧困線標準,逐步提高農村基本養老保障標準。

三、健全“三留守”人員和殘疾人關愛服務體系。關心農村留守兒童,實施教育扶貧和營養改善計劃。加大孤兒、殘疾兒童等特殊困難群體的救助扶持力度。逐步推進高齡補貼發放和家庭經濟困難的老年人養老服務補貼。加強農村婦女實用技能培訓和職業教育,采取貸款貼息、科技扶持、信息服務、項目指導等方式支持和幫助婦女創業。支持發展殘疾人康復、托養、特殊教育,建立和完善殘疾人康復救助制度,完善殘疾人特殊困難專項社會保障政策,開展貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼試點。加強貧困殘疾人實用技術培訓,優先扶持殘疾人貧困家庭發展生產,引導殘疾人就業創業。移民、扶貧和農村危房改造等項目優先安排農村殘疾人貧困家庭。加大殘疾人康復扶貧力度和就業工程實施力度。

网上扎金花第九章  積極開展社會幫扶脫貧

廣泛動員社會各方面力量參與扶貧工作,引導各類企業、社會組織、個人、華僑以多種形式幫扶農村困難群眾。發揮政協組織、民主黨派、群眾團體地位超脫、聯系面廣、智力富集等優勢,引導他們積極參政議政、獻計出力,幫助貧困地區發展教育、科技、文化、衛生等社會事業,促進特色優勢產業發展;依法有序擴大社會組織的自主權,加強對社會組織開展扶貧活動的信息服務、業務指導和規范管理,開展政府購買服務試點,鼓勵社會組織承接政府扶貧項目,打造優秀扶貧公益品牌;落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策,鼓勵各類企業通過村企共建、結對幫扶、投資興業、招工就業、技能培訓等多種形式,帶動貧困群眾增收致富,促進貧困地區經濟發展;鼓勵和引導廣大社會成員、港澳臺同胞、海外僑胞捐助款物,開展助教助醫助學等扶貧活動。倡導志愿服務精神,構建扶貧志愿者網絡和服務體系。

网上扎金花第十章  著力提升貧困地區區域發展能力

网上扎金花一、改善基礎設施

1.加強交通建設。按照“貧困村水泥路暢通率達到100%,村級公路網絡趨于完善”的要求,加快交通設施建設,重點對現有3.5米寬的農村公路進行拓寬改造,完成危橋和安保工程建設任務。

2.加強水利建設。加快貧困村飲水安全工程建設,實現城鄉同網同質,力爭到2020年,全縣農村集中式供水受益人口比例達到90%以上、水質合格率85%以上。著力強化貧困村基本農田水利基礎設施改善。整合項目、資金,加大農業綜合開發力度,集中解決水利設施老化、溝管渠道淤塞、病險山塘水庫等問題,確保到2020年,貧困村基本農田水利基礎設施得到有效改善,基本達到“旱能灌、澇能排、洪能擋”的標準。

3.加強農村電網建設。加快貧困村電網改造升級,確保到2020年全面完成任務。

4.加強廣電設施建設。優先在貧困村實施廣播“村村響”、電視“戶戶通”和“無線數字化覆蓋”三項工程,確保到2020年全面完成任務。

5.加強網絡通信建設。加快貧困村通信網絡建設步伐,到2020年實現貧困村寬帶網絡信號全覆蓋。

6.加強生態環境建設。加大貧困村退耕還林、退田還湖、自然保護區等重點生態工程建設力度。加強農村文化娛樂場所建設,結合美麗鄉村建設,突出農村特色。鼓勵發展生態種養殖、鄉村旅游。大力開展貧困村土地綜合整治。加強地質災害隱患治理工程建設,有效預防地質災害。2020年完成貧困村地質災害隱患治理和避讓工程。加強貧困村農業面源污染防治,加大農村清潔工程工作力度,引導農民改廚、改廁、改圈,全面推進農村環境綜合整治。制定村規民約,健全完善群眾自我管護村內公共設施和環境衛生機制。

7、加強能源建設。加快貧困村電網改造升級及風力發電、太陽能發電、光伏發電、沼氣等新能源建設,改造升級傳統能源,提高新能源比重。

二、改善貧困村生活條件。建設一批垃圾中轉站,整治農村環境衛生。促進農村電子商務平臺、物流體系建設,實現經濟發展新常態。加強貧困村農業面源污染防治,加大農村清潔工程工作力度,引導農民改廚、改廁、改圈,全面推進農村環境綜合整治。制定村規民約,健全完善群眾自我管護村內公共設施和環境衛生機制。

网上扎金花三、解決區域性整體貧困問題。 十三五期間,按現行標準下的農村貧困人口實現脫貧,實現貧困縣摘帽,率先在羅霄山區解決區域性整體貧困問題。按照“科學治貧、精準扶貧、有效脫貧”的要求,及時、有效地掌握區域性整體貧困的貧困動態,跟蹤、收集和分析重點貧困區域的貧困相關數據,著力培植后發優勢,秉持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,區域開發和扶貧到戶不可偏廢,走開發式扶貧之路。對民族地區基礎設施和生產條件進行重點扶持。支持少數民族特色村寨保持與發展項目建設。

网上扎金花第十一章  重點項目投資與績效預測

网上扎金花第一節  重點項目與資金投入

“十三五”期間,全縣計劃實施六大類1961個子項重點精準扶貧項目,總投入751097萬元。其中按項目類別為產業發展類項目234994萬元,社會保障類項目32138萬元,助學培訓類項目17890萬元,改造搬遷類項目155022萬元,基礎設施和社會服務類項目291913萬元,生態扶貧項目19140萬元;按資金來源為財政扶貧資金76421萬元,行業部門資金345256萬元,業主投入244603萬元,農民自籌84816萬元。

(一)產業發展類項目

网上扎金花“十三五”期間,全縣計劃投入234994萬元實施產業扶貧項目,其中,特色產業扶貧項目投入154093萬元,旅游扶貧項目19937萬元,電商扶貧項目1864萬元,資產收益項目投入4526萬元,金融扶貧項目11894萬元,光伏扶貧項目42680萬元。積極探索“資金跟著貧困對象走、產業項目跟著市場走”的新路子,結合主導產業,依托龍頭企業、農民合作社和種養大戶、能人,帶動有勞動能力的在冊貧困戶,新種植茶葉、高山蔬菜、楠竹、油茶、中藥材、水果、花卉苗木等87.1萬畝。

(二)社會保障類項目

“十三五”期間,計劃投入32138萬元。其中最低生活保障項目計劃新增投入19718萬元,對目前在冊貧困戶中12640名貧困人口實行政策兜底保障,并對在“十三五”期間新增對象做到應保就保;醫療保險項目計劃投入2807萬元,對目前在冊貧困人口中符合救助條件的實施大病醫療救助,對“十三五”期間新增對象做到及時救助;養老保險項目計劃投入1557萬元,對全縣31142人養老保險繳費有困難的給予補貼;社會救助項目計劃投入791萬元,對目前在冊貧困人口中符合救助條件的實施臨時救助,對新增對象做到及時救助;其它類保障項目計劃投入7266萬元,對貧困人口實行全方位的社會救助保障。

(三)助學培訓類項目

网上扎金花“十三五”期間,計劃投入17890萬元實施扶貧助學項目和扶貧培訓項目。其中財政專項扶貧投入7329萬元、行業部門投入10561萬元。

网上扎金花1、特困學生助學培訓項目,計劃投入11621萬元,重點實施學前教育、義務教育助學,完成6556個對象實施助學

2、職業教育扶貧項目,計劃投入1809萬元,對1707名貧困人口實施職業學歷教育助學。

3、就業培訓扶貧補助項目,計劃投入6876萬元,對2432個貧困戶2492人實施就業培訓。

4、農村創業就業項目,計劃投入200萬元,對全縣1600個致富帶頭人進行免費培訓。

5、農村實用技術培訓項目,計劃投入400萬元,對全縣適齡貧困人口進行實用技術培訓。

(四)改造搬遷類項目

网上扎金花“十三五”期間,計劃投入155022萬元,實施農村危房改造易地貧困搬遷及生態、庫區、地質災害移民項目。其中財政扶貧專項投入17366萬元,行業部門投入32280萬元,業主投入65247萬元,農戶自籌40129萬元。區分如下:

1.危房改造。計劃投入43170萬元,完成4317戶危房改造任務。

网上扎金花2.易地搬遷。計劃投入37962萬元,完成3236戶11327名貧困人口的易地搬遷工作。

网上扎金花3、庫區移民搬遷。計劃投入15756萬元,完成750戶2626名貧困人口的易地搬遷工作。

网上扎金花4、地質災害避讓搬遷。計劃投入6522萬元,對全縣的山體滑坡、泥石流易發地區地質災害隱患點搬遷310戶1087名貧困人口的易地搬遷工作,對9個鄉鎮17處地質災害點進行治理。

5、生態移民搬遷項目。“十三五”期間,計劃投入21612萬元,在生態建設重要地理位置搬遷1069戶3602名貧困人口的易地搬遷工作,修復移民生態面積51069畝。

(五)基礎設施和公共服務類項目

网上扎金花“十三五”期間,計劃投資291917萬元,完成村組道路、飲水安全等1798個建設項目。其中財政專項扶貧資金14513萬元、行業部門投入190075萬元、業主投入84196萬元、農戶自籌3128萬元。

1、村級道路項目。計劃投入50527萬元,其中新修、改建通村、通組、通產業區及入戶等公路1357公里。

2、農村飲水安全項目。計劃投入8245萬元,新建蓄水池以及配套設施,解決3.9萬貧困人口及農村學校師生飲水安全問題。

网上扎金花3、農村能源建設項目。計劃投入5214萬元,以貧困村為重點,進行農網改造、風電場建設、節能路燈、農村沼氣建設等。在32個村新建或改造10kV線路 ,“一戶一表”改造3537戶,新建上東、新龍、牛郎山、東邊山風電場建設,安裝節能路燈3700盞,新建集中式光伏電站及分布式光伏電站50MW,建立光伏產業發展研究中心,建設和發展戶用沼氣和大型沼氣。

4、基本農田建設。計劃投入30900萬元,結合土地整理,對全縣中低產田進行改造、完成水利設施,以61個貧困村為重點建設區域,建設高標準農田10萬畝。

网上扎金花5、小型農田水利項目。計劃投入23581萬元,新建或整修水渠630公里,新建整修河壩、小塘壩116座,整修4個鄉鎮4個村山塘、水庫10座。

6、農村學校建設。計劃投入62013萬元,以61個貧困村為重點,覆蓋92個行政村,改造農村義務教育薄弱學校、建設貧困村標準幼兒園改造校舍、購置校車,完善基礎教學設施。

网上扎金花7、農村醫療衛生項目。計劃投入2300萬元,完成3個鄉鎮衛生院改造,建設村衛生室28個貧困村衛生室。

网上扎金花8、農村文體設施項目。計劃投入8320萬元,以貧困村為重點,建設休閑廣場、文化中心、健身活動場所。

9、農村廣播電視項目。計劃投入14100萬元,完善農村廣播電視和無線發射臺站基礎設施建設,全面實現貧困村戶戶通廣播電視。

网上扎金花10、農村信息化項目。計劃投入26000萬元,對貧困村實現手機信號、寬帶網絡全覆蓋。

网上扎金花11、鄉鎮流通體系項目。計劃投入9160萬元,完善農村電子商務流通服務體系,新建縣電子商務交易平臺,在清泉、漚江、寨前、大塘、新坊、普樂、沙田、四都等鄉鎮新建倉儲、物流中心8000平方米。

12、農村環境整治項目。計劃投入17195萬元,在貧困村新建簡易垃圾中轉站,人口集中區域建設污水凈化池740個,鋪設污水管道2000千米。

13、村級活動中心建設。計劃投入4218萬元,完成222個簡易垃圾中轉站建設、174個污水凈化池和5000米污水管道建設。

14、基層組織陣地建設項目。計劃投入30140萬元,新建鄉鎮敬老院11個、社區養老服務中心25個地、社區日間照料中心3個。

网上扎金花第二節   績效預測

网上扎金花根據湖南省實施規劃編制指導意見,“十三五”期間,全縣實施6類重點精準扶貧項目,總投資概算751097萬元。

規劃項目實施后,通過整合貧困縣涉農資金和銀行信貸資金投入,帶動全縣GDP總量快速增加,資源消耗和環境污染顯著降低,解決全縣農村居民的飲水困難和飲水安全問題,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。通過發展壯大特色農業及勞動密集型產業,將有效解決貧困戶勞動力就業;通過基礎設施項目的實施,促進客運、物流暢通和市場繁榮,明顯改善農村的生產生活條件;通過產業發展,農民生活水平逐步提高;通過增強防災減災能力,建成較完備的預警、監測系統,極大提高救援處置能力;通過生態建設和搬遷安置,生態、植被進一步恢復,森林覆蓋率將保持在85%以上,穩居全省之冠。根據經驗數據模型測算,“十三五”期間,城鄉居民收入可以實現倍增,貧困人口全部脫貧。

第十二章  保障措施

圍繞加快建設新网上扎金花的大局,切實加強組織領導,建立健全工作責任制,完善扶貧開發投入長效機制,創新規劃實施機制,動員和組織全縣人民為實現脫貧攻堅目標而努力奮斗。

网上扎金花一、強化規劃引領。科學制定精準扶貧規劃,實施規劃引領戰略。加強資源、政策的統籌與整合,發揮政策、項目資金的聚合效應,凝聚扶貧攻堅的強大合力,構建服務“三位一體”平臺與機制。按照規劃確定的路線圖,突出可行性,研究制定鼓勵社會參與扶貧開發政策,落實約束機制和扶貧對象動態管理辦法。實施規劃堅持按規律辦事,把握新時期扶貧開發工作的特點,積極運用市場思維、市場機制、市場手段解決貧困問題。

网上扎金花二、堅持分類推進。堅持以整體貧困區域為扶貧攻堅的主戰場,緊緊扭住發展不放松,盡快整體改變貧困面貌。以貧困村作為扶貧攻堅的基礎層面,以貧困戶為基點,堅持因地制宜,綜合開發,探索各具特色的脫貧致富路子,盡快實施整村脫貧。對在冊貧困人口,既要重視解決引發貧困的共性問題,又要根據不同致貧原因,分類施策,精準脫貧。注重統籌協調,分類指導,在三個層面同規劃、同部署、同推進。

三、創新體制機制。在整村推進的基礎上,推進“資源大整合、社會大參與、群眾大發動、連片大開發”的整鄉連片扶貧開發模式,打造全國扶貧攻堅樣板區。根據國家新的貧困縣考核辦法與退出機制,推進管理體制、獎懲機制、扶貧方式、資金整合與管理等方面創新。建立金融扶持機制,縣財政對產業扶貧貸款進行貼息。在中央及省財政專項資金爭取、部門資金整合、社會資金參與等方面實現突破。在金融扶貧方面繼續創新,做好金融扶貧大文章。按照“投入不變、渠道不亂、有效整合、各記其功”的原則,嚴格資金監管,整合涉農項目資金,合理匡算項目資金額度,統籌用于精準扶貧產業發展。利用市場手段,引導各類資金、資源向貧困地區聚集。加強精準扶貧工作機制、跨部門協調機制、社會參與機制、駐村幫扶等機制保障。按照分級負責、分工協作的原則,加強協調對接,建立聯動機制。通過創新組織領導、思想建設、農村改革、扶貧方式,轉變思想觀念和生產生活方式,激活貧困人口、貧困地區脫貧與發展的內生動力。堅持全縣一盤棋,統籌安排,打捆使用,拼盤開發,有效整合產業扶貧、農村道路、災后重建、人畜飲水、畜牧養殖等涉農項目,集中力量、集中項目、集中資金投入連片開發村,緩解整村推進、連片開發建設資金投入不足。

网上扎金花四、加大政策支持。繼續加大財政轉移支付力度。合理調整省、市、縣礦產資源補償費、礦業權使用費和“兩權”價款的分成比例,將地方留成收益的大部分留給縣并重點向資源產地傾斜。建立小額保險保費補貼扶貧機制,提高小額保險覆蓋面。專項建設資金主要向農業產業、扶貧開發、民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜。提高對公路、水利等建設項目投資補助標準或資本金注入比例。完善科學評估、監測、保障機制,利用科學統計手段,引進第三方社會服務,提升扶貧工作效率。建立貧困監測系統,實時掌握貧困動態。加強社會扶貧的服務平臺建設,做好信息共享、配套資金、技術支持、人才引進。實行差別化的土地管理政策,保障區域發展重點工程建設用地和易地扶貧搬遷、生態移民建房用地,合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地。

五、強化組織實施。充分發揮縣扶貧開發工作領導小組牽頭攬總作用,嚴格落實主體責任。強化扶貧開發工作領導責任制,堅持縣統籌、鄉村落實、部門配合的領導體制和規劃到村、扶貧到戶的工作機制。縣發改局、縣扶貧辦負責本規劃編制、實施、指導、協調和考核。縣扶貧辦負責對建檔立卡貧困村、貧困戶日常監測管理。組織部門要逐年選派后備干部、優秀年輕干部到貧困村鍛煉,對成績突出干部大膽使用;宣傳部門要加大脫貧攻堅工作和先進典型的宣傳力度;各責任單位要組建專門機構,安排專人,落實經費,賦予職權,負責規劃的跟蹤落實和實施管理。建立重大項目責任制,對規劃中確定的重大項目進行責任分解,分階段考核評價,確保約束性指標落實。加強縣、鄉、村扶貧隊伍建設,各鄉鎮設立扶貧工作站、配備扶貧專干,負責建檔立卡、數據監測、資金監管、項目管理、績效考核、典型總結推廣等工作。以“三基工程”為載體進一步加強村級組織建設,深入實施“領頭雁”工程、“回村任職”工程,從縣內各單位工作人員中選派優秀干部回村任第一支部書記,帶領群眾脫貧致富,真正把基層組織打造為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。

附件:

附件一:网上扎金花縣貧困村名單.xls

附件二:网上扎金花縣脫貧摘帽計劃表.xls

附件三:网上扎金花十三五規劃建設項目表.xls

 
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責任編輯:网上扎金花縣電子政務信息中心
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